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政法機關高舉法律之劍護航平安中國

  □本報記者周斌   平安是人民幸福安康的基本要求,是改革發展的基本前提。   2014年11月3日,深化平安中國建設會議在湖北省武漢市召開。會議強調,發揮法治的引領和保障作用,進一步加強基礎建設,完善立體化社會治安防控體系,提高平安中國建設能力和水平,有效防範化解管控影響社會安定的問題,進一步提升人民群眾安全感和滿意度。   針對暴力恐怖事件發生,立體化社會治安防控體系孕育而生;犯罪分子狡猾逃至國外,中國警察追出國門“獵狐”;矛盾糾紛多發易發,廣大律師走村入戶教群眾學法守法……2014年,全國政法機關把平安建設放到全面推進依法治國大局中來謀劃,以人民群眾對平安的需求為導向,堅持運用法治思維和法治方式,發動和依靠群眾,推動平安建設深入開展,確保了人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。   法治貫穿平安建設全過程   丈夫被人傷害致死後的4年裡,袁某不停地奔走於各級各部門,攔截領導車隊,威脅要跳樓自殺,用極端的方式表達自己的訴求,就是沒想過走法律途徑解決問題。   2014年4月,當袁某再次來到河北省涉法涉訴聯合接訪服務中心時,中心開具介紹信,以訴類事項引導她去政法機關依法辦理。前不久,在河北省高級人民法院督辦下,袁某所在地法院公開開庭審理該案。最終,法院依法作出公正判決,民事賠償部分達成調解協議。   “早知道法律管用,我就不走上訪這條路了。”袁某感慨地說。   在去年試點涉法涉訴信訪改革的基礎上,今年3月,中辦、國辦聯合下發《關於依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》,各地全面推開涉法涉訴信訪改革,建立訴訪分離、執法錯誤糾正和終結退出機制,把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,涉法涉訴信訪群眾到黨政信訪部門上訪數量明顯減少。   法治是推進平安建設、實現國家長治久安的根本保障。今年以來,各級政法機關始終把法治貫穿於平安建設全過程,充分發揮法治對平安建設的引領和保障作用,提升平安建設水平。   針對食品藥品安全形勢日益嚴峻這一問題,最高人民法院於今年年初發佈審理食品藥品糾紛案件適用法律規定,又於今年11月聯合最高人民檢察院出台辦理危害藥品安全刑事案件司法解釋,釐清食藥安全各方責任,明確依法從重懲處制售孕產婦嬰幼兒假藥等行為。   《關於辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《關於辦理利用賭博機開設賭場案件適用法律若干問題的意見》……今年以來,司法機關制定出台一批司法解釋和意見,指導地方運用法治思維和法治方式解決矛盾問題。   當前,社會矛盾多發易發,已經成為影響社會和諧穩定最為棘手的問題之一。在多年實踐基礎上,各地逐漸達成共識:法治是預防和化解矛盾的良方。   2014年,各地普遍建立實行重大事項社會穩定風險評估機制,將風險評估作為重大決策的前置程序,做到應評盡評,避免“政策一齣台,矛盾糾紛跟著來”;普遍推廣人民調解與行政調解、司法調解“三調聯動”機制,在醫療衛生、道路交通等領域加強行業性、專業性人民調解組織建設,依法高效化解了一大批矛盾糾紛。   廣東佛山、湖北恩施、湖南資興等地還紛紛推行村居法律顧問制度,廣大律師走村入戶,把基層矛盾導入法治軌道解決的同時,通過強化法治宣傳教育、提供優質法律服務,營造尊法、守法、用法的法治環境。   創新立體化治安防控體系   公共安全,一頭連著千家萬戶,一頭連著經濟社會發展,是平安建設的“晴雨表”。2014年,各地加快創新立體化社會治安防控體系,提升駕馭社會治安局勢能力。   進地鐵站,被警察攔下檢查身份證和隨身物品;過幾天換個站台進地鐵站,又被警察攔下檢查。幾次三番後,歐長生徹底放棄了在地鐵里作案的念頭。歐長生,廣東廣州“7·15”公交車縱火案嫌疑人,其被抓後交代,原本目標為人員密集的廣州地鐵。   讓歐長生望而卻步的,是廣州地鐵採取的“盤查戰法”,“人檢”“機檢”“犬檢”相互配合,立體防控,可疑必查。   一段時間,我國曾接連發生多起危害公共安全犯罪和暴力恐怖襲擊,從“2·27”貴陽公交縱火案到“3·01”昆明火車站暴恐案、“4·30”新疆烏魯木齊火車南站暴恐案等案件的發生,嚴重影響社會治安穩定。   按照公安部統一部署要求,各地公安機關積極創新立體化社會治安防控體系,最大限度將警力擺上街面,實行武裝巡邏、動中備勤,快速反應、高效處置,擠壓違法犯罪活動空間。   今年5月12日,北京警方正式啟動專職化武裝巡邏。150輛巡警武裝巡邏車組成的專職武裝巡邏力量,按照重點大街全覆蓋、單車巡段不超過3公里、接警到場時間不超過3分鐘的原則,屯扎街頭,承擔涉槍涉爆、暴力恐怖事件等警情先期處置任務。   北京火車站日均往來旅客超20萬人,為保證旅客安全,車站廣場上,有全副武裝的鐵警和武警不間斷協同巡邏,廣場外駐扎流動警務車,4名武裝巡警24小時待命,車站外圍馬路上,還有持槍的派出所民警。這樣的場景,自5月12日以來一直持續至今。   河南鄭州、陝西西安等地則借鑒香港PTU(機動部隊)工作模式,成立特警機動分隊,與武警、交管巡防等警力在全市範圍內開展機械化和徒步武裝巡邏。新型武裝巡邏模式開展以來,鄭州各類案件發案大幅下降,其中刑事類警情下降7.5%,“雙搶”案件下降20%。   不少地方積極建設“天網”、“地網”工程,運用信息化手段處理、分析、管理公共安全,提升公共安全智能化水平。   在主動預防的同時,各地還積極開展排查整治,消除治安隱患。北京開展了最大規模的軌道交通防恐安全大檢查專項行動,力度超奧運標準;雲南公安機關加強對出租房、小旅館等重點複雜場所的治安管理,開展拉網式、滾動式的清查摸排,及時發現查處違法犯罪分子。   用破大案之方破民生小案   打擊違法犯罪,是深化平安建設的重要手段。今年以來,各級政法機關保持對嚴重刑事犯罪重拳出擊的同時,緊抓小案不放,凡侵害群眾權益的違法犯罪,一律零容忍。   8月7日上午,湖北省高級人民法院公開開庭審理劉漢、劉維上訴案,維持一審對劉漢、劉維的死刑判決。這是黨的十八大以來判處的性質最為嚴重的黑社會性質組織犯罪案件。曾經不可一世的黑老大劉漢,面對法律製裁,在法庭上失聲痛哭。   據報道,劉漢被捕後,四川廣漢百姓奔走相告、拍手稱快,鞭炮聲經久不息,氣氛之熱烈如同過年。許多群眾歡呼:廣漢等地的商人終於可以正常做生意了,廣漢的社會治安又恢復太平了。   人們看到:各地政法機關始終對暴力恐怖、黑惡勢力犯罪、毒品犯罪等嚴重影響社會治安的刑事犯罪保持高壓態勢,堅持“打早打小、露頭就打”,重拳出擊、依法嚴懲。   公安部部署全國公安機關開展了打黑除惡專項鬥爭、緝槍治爆專項鬥爭、百城禁毒會戰、“掃黃賭鏟源頭”行動等一系列專項鬥爭,廣大公安民警衝鋒陷陣,用鋼鐵之軀為群眾守護平安。   8月7日,面對窮凶極惡的毒販,廣東禁毒民警勇往直前,5人受傷、4輛警車受損,終將6名毒販緝拿歸案,當場繳獲冰毒近416公斤,現金97萬元。   對很多群眾而言,重大刑事案件離自己比較遙遠,他們對平安的感受,更多來自於身邊常見的盜竊、詐騙、打架鬥毆等小案件。今年以來,各地政法機關創新辦案理念,在破大案的同時,有效治理髮生在群眾身邊的小案小事。   今年7月,安徽省馬鞍山市雨山區區委書記郎平被省綜治辦約談,主要原因就是轄區盜竊機動車、電動車等案件頻發,群眾缺乏安全感。此後,雨山區查擺問題,提出整改方案,首先從群眾反映強烈的盜竊入手,通過打防結合,社會治安明顯改善,群眾安全感上升。   浙江、山東、河北等地公安機關十分關註餐桌安全、環境安全等民生案件,或成立專門隊伍或落實責任,及時打擊污染環境等違法犯罪;江蘇公安機關將技術偵查手段用在破民生案件上,啟動多警種合成偵查機制,一大批入室盜竊、盜竊電動車等小案得到快速偵破,被盜財產及時返還,群眾拍手稱快。   海外和互聯網非法外之地   即將揮別的2014年,政法機關用實際行動昭告天下:網絡不是法外之地,國外也不是逃避製裁的天堂。在中國犯罪,即使逃到天涯海角,也要將其緝捕歸案,繩之以法。   把陸某比喻成狡猾的狐狸一點也不為過。他隱藏幕後,設立“美洲礦業”公司,以所謂琥珀期權、原始股為誘餌,拉人頭髮展會員8萬餘人,非法收取會費近10億元。今年9月,組織中有骨幹“失聯”後,陸某嗅到了不安,立即潛逃出境。   到泰國後,陸某認為中國警方對他已無計可施,便將傳銷組織更名為“美洲琥”,繼續遙控國內同伙開展傳銷活動。他萬萬沒有想到,一場“獵狐行動”正在轟轟烈烈開展。11月初,在泰國警方配合下,中國警方將陸某等人抓捕回國。   今年7月22日,公安部部署開展“獵狐2014”緝捕在逃境外經濟犯罪嫌疑人專項行動,對外逃嫌疑人逐人逐案制定緝捕方案,深化國際警務合作,力求儘快緝捕歸案。   10月10日,最高法、最高檢、公安部、外交部聯合發佈《關於敦促在逃境外經濟犯罪人員投案自首的通告》,明確12月1日自動投案的,可以從輕或減輕處罰。   截至12月4日,“獵狐2014”行動已經從60個國家和地區緝捕428名境外在逃人員,其中231人投案自首,涉案金額1000萬元以上的141人,潛逃10年以上的32人。   在一些不法分子的眼中,互聯網是其違法犯罪活動的“擋箭牌”、“避風港”。近年來,網絡犯罪形勢愈發嚴峻,網絡色情、網絡詐騙、網絡誹謗等違法犯罪層出不窮。對此,各級政法機關重拳出擊,通過辦理一系列大案要案闡明:網絡不是法外之地。   快播被喻為網上“看片神器”。今年4月,一則重磅消息傳出,快播公司因涉黃被立案調查。案發後,該公司法定代表人王欣潛逃至境外,公安部協調國際刑警組織發佈紅色通報。8月上旬,王欣在韓國被抓獲並被押解回國。一個月後,該案被審查起訴。   曾幾何時,“秦火火”、“立二拆四”等網絡大V利用互聯網傳播途徑,大肆造謠、誹謗,弄得網絡謠言滿天飛,而他們賺得盆滿缽滿。今年4月和11月,“秦火火”、“立二拆四”分別接受審判,前者構成誹謗罪、尋釁滋事罪,獲刑3年,後者以非法經營罪被判刑4年。   “網絡與大家的生活越來越緊密,虛擬世界和現實生活一樣,也需要一個潔凈、平安的環境。”一位法制網網友如是說。   特殊人群受關愛增進和諧   平安建設還需要有貼心的服務,執法司法的溫度。   “我已經痛過了,家庭也因此破碎。現在,我從廢墟上重新站了起來,我不希望周圍再有這樣的事情發生。”前些天,上海戒毒康復人員金偉靜走進社區,現身說法。   從戒毒人員到走家串戶呼籲大家遠離毒品,金偉靜一路走來並不平坦。戒毒康復回家後,穿著便服的社工主動上門幫扶,心理輔導,行為矯治,幫助就業……她感嘆,是社會的尊重、接納和溫暖,讓她鼓足勇氣、充滿信心回歸正常生活。   目前,上海已設立三大專業社會組織,分別承接禁毒、安置幫教和社區矯正、社區青少年等方面的社會工作。全市46個社工站,600多個社工點,2000多名社工和2.2萬餘名志願者為特殊人群服務。   特殊人群往往是社會不穩定因素,但隔離和對立只能產生隔膜和對抗。2014年,各級政法綜治部門用更多的關愛和服務,溫暖人心,消除不穩定因素,最大限度增加和諧因素。   今年5月,最高法、最高檢、公安部、司法部聯合召開全國社區矯正工作會議。11月,司法部、中央綜治辦、民政部等六部門聯合出台《關於組織社會力量參與社區矯正工作的意見》,提出進一步加強對社區服刑人員的社會適應性幫扶,幫助他們回歸社會。   為解決信訪群眾的實際困難,今年5月,中央有關部門制定下發《關於建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》;為減少精神病患者肇事肇禍惡性案件,各地加強對精神障礙患者的診療服務,努力做到“應治盡治、應管儘管、應收盡收”。   戶籍問題被社會長期詬病。2014年,公安部推動戶籍改革破冰,國務院印發《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》,將戶籍改革與教育、醫療、養老、住房保障等改革統籌配套、協同推進,讓大家平等享受改革成果。   實際上,溫暖人心的服務每時每刻都在發生,人人都有機會分享。越來越多的城市推行網格化管理服務,劃分網格,配備網格員,整合社保、工會、婦聯等力量進駐網格,群眾有事“一網辦”,以更加優質、便捷的服務安民心、促民安。   平安建設靠大家成果共享   平安建設是億萬人民自己的事業,人民群眾參與平安建設,為自己守護平安,有熱情、有動力。2014年,各級政法綜治部門發動群眾織起平安防控網,鑄就平安銅牆鐵壁。   兩名年輕人因停車發生爭執,一人從後備箱拿出木棍準備大打出手。“幹嘛呢!”正在附近晨練的馮貴友大爺見狀一聲吼,衝上前擋在兩人中間,一番勸說,終於化解了這場糾紛。   馮貴友是天津正式註冊的平安志願者,目前,天津有像他這樣的平安志願者23.8萬名。   各級政法綜治部門努力探索社會主義市場經濟條件下動員組織人民群眾的新機制新辦法,形成平安建設人人參與、平安成果人人共享的生動局面。   警力有限,民力無窮。今年6月,山西省太原市啟動平安志願服務工作,社區治安積極分子、退休人員、出租車司機等各行各業人士踴躍參與,至今已發展平安志願者4萬餘人。山東煙臺不僅在治安巡邏、交通協管、社區矯正等領域廣泛調動志願者的力量,還組建了一支虛擬社會志願者隊伍,志願者小劉每天下班後,都要花兩個小時上網“巡邏”。   平安志願者、“和事佬”、義務調解員、紅袖章……平安建設中到處活躍著群眾的身影。“有了紅袖章,再也不怕賊惦記了。”湖南省長沙市浦沅社區的居民們說,自今年設立“紅袖章”巡邏隊後,這個半開放小區偷盜案件大幅下降,已經連續5個月“零發案”。   即便是打擊暴恐犯罪,依然離不開群眾的力量。今年6月,公安部下發通知,要求各級公安機關廣泛發動群眾及時舉報涉恐涉暴線索。各地相繼出台舉報獎勵辦法,鼓勵群眾舉報,並嚴格保密制度。   8月1日,新疆和田公安機關與墨玉縣3萬餘名群眾合力圍捕暴恐分子,在案件偵破處置中,陸續有70多名群眾提供線索。自開展嚴打暴恐活動專項行動以來,新疆各族群眾積極檢舉揭發暴恐犯罪活動和嫌疑人員,助力相關部門連續取得端窩點、打團夥的勝利。   本報北京12月22日訊   (原標題:政法機關高舉法律之劍護航平安中國)  
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